Zakon o izmjenama i dopuni Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju („Sl. novine FBiH“, broj: 6/26) i njegova primjena
Obavještavamo osiguranike i korisnike Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje da je na sjednici održanoj dana 20.01.2026. godine, Predstavnički dom Parlamenta Federacije BiH usvojio Zakon o izmjenama i dopuni Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, koji je potvrđen odnosno usvojen i od strane Doma naroda Federacije BiH, na sjednici održanoj dana 23.01.2026. godine.
Primjena Zakona o izmjenama i dopuni Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju počinje od 01.01.2026. godine.
Zakonom o izmjenama i dopuni Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju izmijenjene su odredbe člana 67. stav (4), 74. stav (1), 78. stav (1), 79., 81., 82., 124., 125., 130. stav (3), član 147. stav (1), te je brisan dosadašnji član 80. i dopunjena odredba člana 114. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju.
Način usklađivanja penzija penzija počev od 01.01.2026. godine
Najznačajnija novina Izmjena i dopuna Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, ogleda se u izmjenama odredbe člana 79. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, koji reguliše usklađivanje penzija i člana 81. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, kojim je regulisano osiguravanje prava na isplatu najniže, zajamčene i najviše penzije korisnicima.
Naime, prema članu 79. Izmjena i dopuna Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, penzije se usklađuju dva puta godišnje i to počev od 01. januara i 01. jula svake kalendarske godine, a prema pokazateljima odnosno formuli koja prati stopu rasta indeksa potrošačkih cijena i stopu rasta bruto plaće, u omjeru 60:40 posto (kada je stopa promjene indeksa potrošačkih cijena veća od stope promjene bruto plaće) ili 40:60 posto (kada je stopa promjene indeksa potrošačkih cijena manja od stope promjene bruto plaće), pri čemu će se kod usklađivanja penzija primjenjivati onaj pokazatelj koji je povoljniji za penzionere/korisnike.
Primjenom navedene formule za usklađivanje penzija osigurava se očuvanje vrijednosti penzija i njihov rast u zavisnosi od rasta životnih troškova, odnosno poboljšava se položaj penzionera.
Shodno članu 79. stav 5. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, Upravni odbor Federalnog zavoda donio je Odluku o akontativnom usklađivanju penzija počev od 01.01.2026. godine, u iznosu od 11,2 %, na koju je Vlada Federacije BiH dala saglasnost, Zaključkom, broj: 104/2026 od 27.01.2026. godine.
Dakle penzije za januar 2026. godine su uvećane za 11,2%, čime je najniži iznos penzije iz decembra 2025. godine, uvećan za 11,2 % dostigao iznos od 666,40 KM (599,28 + 11,2% = 666,40).
Najniža starosna penzija
Odredba člana 81. stav 2. Zakona propisuje da najniža starosna penzija zavisi od dužine penzijskog staža i određuje se u procentu od prosječne penzije isplaćene za decembar prethodne godine, usklađene u godini ostvarivanja prava:
a) za manje od 20 godina penzijskog staža ne može biti niža od 60%,
(651,05 + 11,2% = 723,97 x 0,6 = 434,38 KM)
b) za 20 godina penzijskog staža i više, a manje od 25 godina ne može biti niža od 65%,
(651,05 + 11,2% = 723,97 x 0,65 = 470,58 KM)
c) za 25 godina penzijskog staža i više, a manje od 30 godina ne može biti niža od 70%,
(651,05 + 11,2% = 723,97 x 0,7 = 506,78 KM)
d) za 30 godina penzijskog staža i više, a manje od 35 godina ne može biti niža od 75%,
(651,05 + 11,2% = 723,97x 0,75 = 542,98 KM)
e) za 35 godina penzijskog staža i više, a manje od 40 godina ne može biti niža od 85%,
(651,05 + 11,2% = 723,97x 0,85 = 615,37 KM)
f) za 40 godina penzijskog staža i više, ne može biti niža od 95%.
(651,05 + 11,2% = 723,97 x 0,95 = 687,77 KM)
Pravo na najniži iznos starosne penzije osigurava se onim osiguranicima kojima je penzija određena u manjem iznosu od najnižeg iznosa penzije, utvrđene prema navedenoj zakonskoj odredbi.
Izmjena navedene zakonske odredbe isključivo je vezana za odredbu člana 4. stav 3. Zakona o penijskom i invalidskom osiguranju, kojom je propisano da obim prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja zavisi od dužine penzijskog staža osiguranika i visine plata i osnovica osiguranja na koje je plaćen doprinos za penzijsko i invalidsko osiguranje, izuzev u slučajevima propisanim ovim zakonom.
Dakle, osiguravanje prava na isplatu najnižeg iznosa penzije je zakonsko rješenje kojim se nastoji osigurati pravo na odgovarajuću materijalnu/egzistencijalnu zaštitu za određene skupine korisnika, kojima visina penzije u obračunu (po stažu i uplaćenim doprinosima) ne prelazi iznos koji se garantuje navedenom zakonskom odredbom (članom 81. Zakona).
Ovakvim zakonskim rješenjem odnosno uvođenjem više kategorija korisnika starosne penzije kojima se osigurava pravo na isplatu najnižeg iznosa penzije, uvodi se pravedniji sistem isplate navedenog prava i isključivo je vezan za dužinu penzijskog staža i visinu uplaćenih doprinosa, pa se onim korisnicima koji su ostvarili penzijski staž u kraćem trajanju, uz manje iznose uplaćenih doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje osiguranje, osigurava i manji iznos najniže penzije.
Namjera odnosno intencija zakonodavca sa navedenim zakonskim rješenjem jeste da motiviše zaposlenike/osiguranike da duže rade, te da se nagrade oni koji su duže uplaćivali doprinose za penzijsko i invalidsko osiguranje.
Zajamčena, porodična, invalidska i najviša penzija
Napominjemo da je navedenom zakonskom odredbom regulisano osiguravanje prava na isplatu zajamčenog iznosa penzije (stav 3.), pravo na najniži iznos penzije korisnika porodične i invalidske penzije (stav 4.), te najviši iznos penzije (stav 5.).
Zajamčena penzija pripada osiguraniku koji je ostvario pravo na penziju sa 40 godina staža osiguranja i više, a kome je penzija određena u manjem iznosu od penzije utvrđene po odredbama ovog stava. Zajamčena penzija predstavlja iznos prosječne samostalne penzije isplaćene za decembar 2024. godine, usklađene za sva pripadajuća povećanja na dan ostvarivanja prava, a dalje se usklađuje u skladu sa članom 79. stav (1) ovog zakona.
(724,64 + 4,49 % + 11,2 % = 841,98 KM).
Korisniku kome je porodična odnosno invalidska penzija određena u manjem iznosu od najnižeg iznosa penzije utvrđenog ovim članom isplaćuje se najniža penzija, koja ne može biti niža od 90% od prosječne penzije isplaćene za decembar prethodne godine, usklađene u godini ostvarivanja prava, a prema podacima nosioca osiguranja, izuzev korisnika porodične penzije koji pravo ostvaruju iza korisnika penzije iz stava (2) ovog člana, kojima se garantuje isplata najnižeg iznosa penzije koji je pripadao umrlom korisniku.
(651,05 + 11,2% = 723,97 x 90 % = 651,57 KM)
Napomena: Ovaj iznos penzije osigurava se korisniku invalidske penzije i korisniku porodične penzije koji pravo na penziju ostvaruje iza aktivnog osiguranika, a kojima penzija u obračunu ne prelazi iznos najniže penzije, dok se korisniku porodične penzije koji pravo na penziju ostvaruje iza umrlog korisnika penzije, kome je vršena isplata najnižeg iznosa penzije, osigurava pravo na najniži iznos penzije koji je pripadao umrlom korisniku.
Onim korisnicima porodične penzije koji ostvaruju pravo iza umrlog korisnika penzije, čiji iznos penzije je u isplati prelazio najnižu penziju, osigurava se pravo na iznos porodične penzije u skladu sa Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju, u zavisnosti od broja članova porodice kojima se priznaje pravo na porodičnu penziju.
Npr: Penzija umrlog korisnika u isplati iznosi 1.250,00 KM. Od navedenog iznosa određuje se porodična penzija, te za 1 člana porodice pripada 70% od navedenog iznosa penzije, za dva člana 80 %, za tri člana 90%, za 4 i više članova 100%.
( Primjer: 1.250 x 70% = 875,00 KM )
Najviši iznos penzije iznosi 5 (pet) najnižih penzija iz decembra 2024. godine usklađene za sva pripadajuća povećanja na dan ostvarivanja prava, a dalje se usklađuje u skladu sa članom 79. ovog zakona.“
(599,28 + 11,2% = 666,40 x 5 = 3.332 KM)
Stečena prava
Napominjemo da se odredbom člana 81. Izmjena i dopuna Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, ne dira u stečena prava korisnika.
Obračun penzija u zavisnosti od godina staža i ostvarene prosječne plate
Ukoliko je osiguranik tokom 15 godina rada ostvarivao prosječnu plaću u visini jedne prosječne plaće (za svaku godinu rada), očekivana penzija bi bila u iznosu minimalne penzije od 434 KM, za 20 godina rada, sa ostvarenim platama u navedenim iznosima, očekivana penzija bi iznosila 526 KM, za 25 godina rada, sa tako ostvarenim godišnjim platama, očekivana penzija bi iznosila 658 KM, za 30 godina rada, očekivana penzija bi iznosila 789 KM, za 35 godina rada, očekivana penzija bi iznosila 921 KM i za 40 godina staža, očekivana penzija bi iznosila 1.052 KM.
| Iznos penzije u 2026 godini, za nove penzionere, u zavisnosti od ostvarenih prosječnih mjesečnih plata tokom cijelog radnog vijeka i od ostvarenih godina staža osiguranja | ||||||
| Ostvarena plata | 15 godina staža | 20 godina staža | 25 godina staža | 30 godina staža | 35 godina staža | 40 godina staža |
| 1 prosječna plata | 434 KM | 526 KM | 658 KM | 789 KM | 921 KM | 1.052 KM |
| 2 prosječne plate | 789 KM | 1.052 KM | 1.315 KM | 1.578 KM | 1.841 KM | 2.104 KM |
| 3 prosječne plate | 1.184 KM | 1.578 KM | 1.973 KM | 2.367 KM | 2.762 KM | 3.156 KM |
| 4 prosječne plate | 1.578 KM | 2.104 KM | 2.630 KM | 3.156 KM | 3.332 KM | 3.332 KM |
Iznosi od 434 KM predstavljaju minimalnu penziju ostvarenu po Zakonu o izmjenama i dopuni Zakona o MIO/PIO s manje od 20 godina penzijskog staža, a iznos od 3.332 KM predstavlja najvišu penziju po Zakonu o MIO/PIO.
Obračun visine/iznosa penzije za korisnike koji pravo ostvaruju u 2026.godini
Također je važno naglasiti da navedenim Izmjenama i dopunama Zakona nije izmijenjen način obračuna penzija, te da će se osiguranicima koji pravo na penziju ostvaruju u 2026. godini i ubuduće, obračun penzije vršiti na dosadašnji način, s tim da će se za iste umjesto propisanog usklađivanja penzija koje počinje od 01.01.2026. godine, a kojim su izuzete penzije ostvarene u godini u kojoj se vrši usklađivanje, visina penzije akumulirati kroz vrijednost općeg boda, koji prati porast prosječne bruto plaće u FBiH.
Posebni propisi
Obavještavamo osiguranike i korisnike Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje da je na sjednici održanoj dana 20.01.2026. godine, Predstavnički dom Parlamenta Federacije BiH usvojio tri Zakona koja regulišu ostvarivanje prava na penziju pod povoljnijim uvjetima i to: Zakon o izmjeni Zakona o posebnim pravima dobitnika ratnih priznanja i odlikovanja i članova njihovih porodica, Zakon o izmjenama Zakona o prijevremenom povoljnijem penzionisanju branilaca odbrambeno-oslobodilačkog rata i Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o pravima branilaca i članova njihovih porodica, koji su potvrđeni odnosno usvojeni i od strane Doma naroda Federacije BiH, na sjednici održanoj dana 23.01.2026. godine.
Navedeni zakoni objavljeni su u “Službenim novinama Federacije BiH”, broj: 6/26 i primjenjuju se od 01.01.2026. godine.
Zakon o izmjeni Zakona o posebnim pravima dobitnika ratnih priznanja i odlikovanja i članova njihovih porodica
Zakonom o izmjeni Zakona o posebnim pravima dobitnika ratnih priznanja i odlikovanja i članova njihovih porodica („Sl. novine FBiH“, broj: 6/26) izmijenjen je član 13. stav (1) Zakona i istim je propisano da dobitnik ratnog priznanja i odlikovanja iz člana 2. stav 1. ovog Zakona stiče pravo na starosnu penziju sa navršenih 35 godina penzijskog staža, bez obzira na godine života, odnosno pravo na starosnu penziju kada navrši 55 godina života i najmanje 15 godina penzijskog staža, pod uslovima i na način propisan Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju, s tim da najniži iznos penzijene može biti manji od najniže penzije isplaćene u decembru 2024. godine u Federaciji Bosne i Hercegovine, usklađene za sva pripadajuća povećanja na dan ostvarivanja prava, a koja će se dalje usklađivati na način kako je regulisano usklađivanje penzija propisom koji reguliše oblast penzijskog i invalidskog osiguranja u Federaciji Bosne i Hercegovine.
Dakle osiguranicima koji pravo na penziju ostvaruju po navedenom propisu visina penzije se utvrđuje prema odredbama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, s tim da se onim korisnicima kojima je visina penzije (po stažu i uplaćenim doprinosima) uvrđena u manjem iznosu od najniže penzije, osigurava pravo na najniži iznos penzije.
Najniža penzija za korisnike koji ostvaruju pravo po navedenom propisu, počev od 01.01.2026. godine iznosi 666,40 KM (573,53 + 4,49% + 11,2 % = 666,40 KM).
Zakon o izmjenama Zakona o prijevremenom povoljnijem penzionisanju branilaca odbrambeno-oslobodilačkog rata
Zakonom o izmjenama Zakona o prijevremenom povoljnijem penzionisanju branilaca odbrambeno-oslobodilačkog rata („Službene novine FBiH“, broj: 6/26) izmijenjen je član 4. stav (1) tačka 3) i 4) Zakona.
I) Članom 4. stav (1) tačka 3. Zakona o prijevremenom povoljnijem penzionisanju branilaca odbrambeno-oslobodilačkog rata, propisano je da pripadnici Oružanih snaga RBiH (ARBiH, HVO, MUP-a RBiH i HZHB) kojima je priznato učestvovanje u odbrani BiH u trajanju od najmanje tri godine i koji nisu dezertirali iz OSRBiH, stiču pravo na starosnu penziju u iznosu najniže penzije isplaćene u decembru 2024. godine u Federaciji Bosne i Hercegovine, usklađene za sva pripadajuća povećanja na dan ostvarivanja prava, a koja će se dalje usklađivati pod uvjetima i na način kako je regulisano usklađivanje penzija Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju, i prije navršenih 65 godina života, pod uvjetom da imaju najmanje 20 godina penzijskog staža. Starosna penzija iz ove tačke ostvaruje se tako da se od 65 godina života oduzima period koji je licu priznat u učestvovanju u odbrani BiH u jednostrukom trajanju. Ukoliko korisnik iz ove tačke ima 20 godina penzijskog staža bez posebnog ratnog staža u dvostrukom trajanju, starosna penzija ostvaruje se tako da se od 65 godina života oduzima period koji je licu priznat u učestvovanju u odbrani BiH u dvostrukom trajanju, pri čemu se poseban ratni staž priznaje u jednostrukom trajanju.
Prema navedenoj zakonskoj odredbi odnosno izmjenama iste, nije potreban dokaz da je podnosilac zahtjeva najmanje 12 mjeseci prije podnošenja zahtjeva za penzionisanje, prema ovom Zakonu, bio na evidenciji Službe za zapošljavanje.
Ujedno se prema navedenim Izmjenama Zakona, navedenoj kategoriji korisnika priznaje pravo u iznosu najniže penzije isplaćene u decembru 2024. godine, u Federaciji Bosne i Hercegovine, usklađene za sva pripadajuća povećanja na dan ostvarivanja prava.
Najniža penzija počev od 01.01.2026. godine, za ovu kategoriju korisnika iznosi 666,40 KM (573,53 + 4,49% + 11,2 % = 666,40 KM).
II) Članom 4. stav (1) tačka 4. Izmjena Zakona propisano je da ratni vojni invalidi sa procentom invalidnosti 60% ili više, kojima je procenat vojnog invaliditeta utvrđen isključivo na osnovu ranjavanja, mogu ostvariti pravo na penziju u iznosu najniže penzije isplaćene u decembru 2024. godine u Federaciji Bosne i Hercegovine, usklađene za sva pripadajuća povećanja na dan ostvarivanja prava, a koja će se dalje usklađivati pod uvjetima i na način kako je regulisano usklađivanje penzija Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju.
Dakle, novina koju donose Izmjene Zakona o prijevremenom povoljnijem penzionisanju branilaca odbrambeno-oslobodilačkog rata jeste da RVI, sa procentom invalidnosti 60% ili više, kojima je vojni invaliditet utvrđen isključivo na osnovu ranjavanja, mogu ostvariti pravo na prijevremenu povoljniju starosnu penziju počev od 01.01.2026. godine, u iznosu najniže penzije isplaćene u decembru 2024. godine u Federaciji Bosne i Hercegovine, usklađene za sva pripadajuća povećanja na dan ostvarivanja prava.
Kako je članom 14. stav 3. Zakona o prijevremenom povoljnijem penzionisanju branilaca odbrambeno-oslobodilačkog rata, rok za podnošenje zahtjeva za priznavanje prava na prijevremenu povoljniju starosnu penziju bio zaključno sa 01.12.2013. godine, ovim Izmjenama zakona omogućeno je RVI sa procentom invalidnosti 60% i više, a kojima je vojni invaliditet utvrđen isključivo na osnovu ranjavanja, da mogu ostvariti pravo na penziju.
Najniža penzija za navedenu kategoriju lica počev od 01.01.2026. godine iznosi 666,40 KM (573,53 + 4,49% + 11,2 % = 666,40 KM).
III) Članom 6. stav 7. Zakona o prijevremenom povoljnijem penzionisanju branilaca odbrambeno-oslobodilačkog rata propisano je da se penzija iz stava (1) ovog člana umanjuje za svaku punu godinu nedostajućeg penzijskog staža do punog penzijskog staža (40 godina) za 2%, a najviše do 30%, s tim što iznos penzije nakon umanjenja ne može biti manji od iznosa najniže penzije isplaćene u decembru 2024. godine u Federaciji Bosne i Hercegovine, usklađene za sva pripadajuća povećanja na dan ostvarivanja prava, a koja će se dalje usklađivati pod uvjetima i na način kako je regulisano usklađivanje penzija Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju.
Dakle navedenom zakonskom odredbom propisan je iznos najniže penzije za korisnike prava na prijevremenu povoljniju starosnu penziju prema Zakonu o prijevremenom povoljnijem penzionisanju branilaca odbrambeno-oslobodilačkog rata..
Najniža penzija za korisnike po ovom propisu, počev od 01.01.2026. godine iznosi 666,40 KM (573,53 + 4,49% + 11,2 % = 666,40 KM).
IV) Član 8. Zakona o prijevremenom povoljnijem penzionisanju branilaca odbrambeno-oslobodilačkog rata je brisan Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o prijevremenom povoljnijem penzionisanju branilaca odbrambeno-oslobodilačkog rata.
Izmjene Zakona o prijevremenom povoljnijem penzionisanju branilaca odbrambeno oslobodilačkog rata omogućavaju korisnicima prava na prijevremenu povoljniju starosnu penziju da mogu istovremeno raditi i primati penziju. Dakle istima se u slučaju sticanja statusa osiguranika u obaveznom osiguranju, počev od 01.01.2026. godine, ne obustavlja isplata prijevremene povoljnije starosne penzije.
Napominjemo da korisnici kojima je prestala isplata prijevremene povoljnije starosne penzije iz razloga što su zasnovali radni odnos, mogu podnijeti zahtjev da im se počev od 01.1.2026. godine uspostavi isplata penzije.
V) Pored navedenog potrebno je naglasiti da je Izmjenama Zakona izmijenjen član 6. stav (3) – red 9. tabele kojom su utvrđeni činovi za pripadnike MUP-a i odgovarajući koeficijenti za činove, tako da je izmijenjen koeficijent za čin Kapetan, pa umjesto 1,5 sada je za taj čin propisan koeficijent 1,8.
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o pravima branilaca i članova njihovih porodica
Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o pravima branilaca i članova njihovih porodica izmijenjen je član 31.b tako da isti glasi: „ ratni vojni invalidi stiču pravo na starosnu penziju sa navršenih 35 godina penzijskog staža, bez obzira na godine života, odnosno pravo na starosnu penziju kad navrše 55 godina života i najmanje 15 godina penzijskog staža u iznosu najniže penzije isplaćene u decembru 2024. godine u Federaciji Bosne i Hercegovine, usklađene za sva pripadajuća povećanja na dan ostvarivanja prava, a koja će se dalje usklađivati na način kako je regulisano usklađivanje penzija propisom koji reguliše oblast penzijskog i invalidskog osiguranja u Federaciji Bosne i Hercegovine“.
Dakle, RVI kojima je u smislu Zakona o pravima branilaca i članova njihovih porodica utvrđen status RVI (najmanje 20%) imaju pravo na starosnu penziju ukoliko ispunjavaju uslove u pogledu penzijskog staža, odnosno godina života i penzijskog staža, i to pravo ostvaruju u iznosu najniže penzije.
Najniža penzija za korisnike koji ostvaruju pravo po navedenom propisu, počev od 01.01.2026. godine iznosi 666,40 KM (573,53 + 4,49% + 11,2 % = 666,40 KM).
Naglašavamo da svu potrebnu stručnu pravnu pomoć za ova i druga pitanja iz oblasti iz penzijskog i invalidskog osiguranja možete dobiti u svim administrativnim službama Zavoda.
